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| Foto: El 19 Digital. |
Por Carlos Emilio López Hurtado, Cuaderno Sandinista.
El autor es diputado de la República de Nicaragua.
Introducción:
En Nicaragua el Desarrollo se extiende en una dinámica de onda expansiva de lo micro a lo macro, de la persona y la familia a la Nación.
I. El Municipio espacio geográfico del Desarrollo centrado en el Ser Humano
El Modelo de Desarrollo que impulsa el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN) tiene como centro al ser humano, sus derechos, necesidades, anhelos, aspiraciones, sueños y reivindicaciones. El ser humano en sus dimensiones individuales y colectivas, el ser humano en tanto Persona, Familia y Comunidad. A la Persona en toda su integralidad, a las Familias que están conformadas por un grupo de Personas, a las Comunidades que están integradas por un grupo de Familias y a los Municipios que están conformados por un grupo de barrios, comarcas y comunidades.
II. Municipalización del Plan Nacional de Lucha contra la Pobreza y para el Desarrollo Humano
Este Modelo de Desarrollo en donde el Municipio es su epicentro territorial, se ha venido impulsando por el GRUN desde el año 2007, por medio del Plan Nacional de Desarrollo Humano, las políticas nacionales y sectoriales, programas socioeconómicos y culturales. Los resultados positivos obtenidos por este marco programático en cuanto a la reducción de la pobreza y la extrema pobreza entre los años 2007 y 2014 permitió constitucionalizar este modelo, es decir incorporarlo al texto constitucional.
Así que en las reformas a la Ley Suprema del año 2014 quedó contemplado que «El Estado reconoce a la persona, la familia y la comunidad, como el origen y el fin de su actividad y está organizado para asegurar el bien común, asumiendo la tarea de promover el desarrollo humano, de todos y cada uno de los nicaragüenses»…”
La familia es el núcleo fundamental de la sociedad y tiene derecho a la protección de ésta y del Estado. La persona, la familia y la comunidad son elementos protagónicos del plan de desarrollo humano de la nación”. (artículos 4 y 70 de la Constitución Política).
El GRUN después del año 2014 continuó implementando estrategias, rutas, políticas, pogramas sociales, económicos y culturales que tienen su centralidad en los seres humanos y que su materialidad territorial ha continuado siendo el Municipio, por esto mismo el Plan de País en su IV versión denomimado Plan Nacional de Lucha contra la Pobreza y para la El Desarrollo Humano (2022 – 2026) PNLCPDH tiene su polo de tierra en el Municipio, cada uno de los lineamientos de este Plan toman vida y se hacen palpables en los 153 municipios de Nicaragua.
Dichos Lineamientos son :
1. Estabilidad Macroeconómica.
2. Reforzamiento de las Condiciones Básicas para el Desarrollo.
3. Desarrollo de los Talentos Humanos.
4. Consolidación de los Bienes y Servicios Públicos.
5. Igualdad entre los Géneros.
6. Juventud como Eje Central del Desarrollo.
7. Más y Mejor Producción.
8. Desarrollo de la la Economía Creativa.
9. Dinamización del Comercio y los Mercados.
10. Ciudades Inclusivas, Seguras y Resilientes.
11. Medidas para Enfrentar la Variabilidad y el Cambio Climático.
12. Costa Caribe, Zona Especial de Desarrollo.
Cada uno de estos lineamientos se están aplicando en los municipios del Pacífico y el Caribe, en los municipios rurales y urbanos, en los municipios de occidente, oriente, norte, sur y zona central del país, podemos afirmar que se ha desarrollado un proceso de municipalización del Plan Nacional de Lucha contra la Pobreza y para el Desarrollo Humano, este no es un Política Pública en abstracto o discursiva es un Plan que se aplica en los aproximadamente 10 mil barrios, comarcas y comunidades que existen en Nicaragua y esto ha dado como resultado crecimiento económico, incremento de las exportaciones, construcción de una infraestructura vial, económica, social en los campos de educación, salud viviendas, cultura, y reducción de la pobreza en los municipios urbanos, semiurbanos, reducción de la pobreza en los municipios rurales, semirurales o mixtos, rural – urbano. Y todo esto se ha logrado a pesar del intento de golpe de Estado fallido del 2018, la crisis económica, financiera y energética planetaria, los huracanes ETA, Iota y Julia, la Pandemia del COVID19 y las agresiones del imperialismo norteamericano.
III. Transferencias Municipales
Nicaragua tiene una norma jurídica, denominada Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios o Ley número 466, vigente desde el año 2003, y que tiene como objeto «el establecimiento del Sistema de Transferencias Presupuestarias a los municipios en cumplimiento del precepto contemplado en el artículo 177 de la Constitución Política, el cual establece la obligatoriedad del Estado de destinar un porcentaje suficiente del Presupuesto General de la República a los municipios del país, el que se distribuirá priorizando a los municipios con menos capacidad de ingreso» (artículo 1 Ley 466). Esta Ley que se aprobó durante el neoliberalismo, pero que fue promovida por la Bancada del FSLN en la Asamblea Nacional, a pesar que entró en vigencia jamás se cumplió durante los gobiernos anti – pueblo, fue papel mojado, letra muerta, no se hacían las transferencias respectivas de los fondos públicos, es partir que el FSLN regresa al poder en el año 2007, que los municipios empiezan a recibir las transferencias ordenadas por la Ley hasta llegar a un 10% del Presupuesto General de la República. Acá tenemos una triple responsabilidad, primero el Gobierno presenta las partidas presupuestarias de conformidad con la Ley y la Asamblea Nacional aprueba lo enviado por el Gobierno Central, segundo las Gobiernos Municipales o Alcaldías (la gran mayoría en manos del FSLN) administran de forma eficiente, eficaz y transparente esos recursos y lo transforman en programas de Desarrollo Humano, esto se ejecuta en coordinación con el Gobierno Central, tercero el Pueblo asume un rol de contraloría social y a su vez de protagonista de esos Programas de Desarrollo Humano, es decir es formulador, ejecutor y desarrollador de esos programas, por eso el Pueblo es Alcalde.
IV. Sinergia Gobierno Central – Gobiernos Municipales – Gobiernos Regionales
El Gobierno Central, desde la Presidencia de la República impulsa el PNLCPDH desde una visión nacional, envolvente, para todas las familias, para todas las comunidades, para todos los municipios del Pacífico y del Caribe bajo el liderazgo del Comandante Daniel Ortega y la Compañera Rosario Murillo, con el Protagonismo del Pueblo Presidente, con la acción sistémica de todas las instituciones de Gobierno, en un todo, en El Sistema de Bienestar Social, esto es un Gobierno para, con y de todas y todos los nicaragüenses. Reiteramos el PNLCPDH se encarna en todos los municipios, y a su vez los Gobiernos Municipales o Alcaldías orientan su accionar en base al PNLCPDH, los Gobiernos Municipales y Regionales de la Costa Caribe desde sus planes locales o regionales alimentan, retroalimentan, dan vida y vivifican el PNLCPDH, creando así una Sinergia entre GRUN, Gobiernos Municipales y Gobiernos Regionales, entre Plan Nacional y Planes Municipales y Regionales, creando e implementando un solo Modelo de Desarrollo Humano que es a la vez Nacional, Regional, Municipal, Comunitario, en realidad no son muchos planes, sino un solo Plan que responde a una realidad diversa, para transformar la única Nicaragua, Libre, Bendita, Prospera, Soberana, este Modelo de Desarrollo es único e inédito en el mundo, es nuestro Modelo que restituye todos los derechos, para todas las familias y comunidades en todos los municipios.
En esta visión sistémica que impulsa el GRUN no podemos dejar de mencionar como se han venido fortaleciendo todas las instituciones de Gobierno a nivel local. Durante el neoliberalismo las instituciones de Gobierno funcionaban en Managua, en el Pacífico en las cabeceras departamentales que son fundamentalmente urbanas, desde el Gobierno del FSLN se han aperurtado y fortalecido instituciones del Estado en todos los departamentos y municipios del país, en lo urbano y rural, en el Pacífico y Caribe, nos referimos al Ministerio de Educación (MINED), Ministerio de Salud (MINSA), Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niñez (MIFAN), Ministerio del Trabajo (MITRAB), Ministerio de de Economía Familiar Comunitaria Cooperativa y Asociativa (MEFCCA), Policía Nacional, Comisarías de la Mujer y todas las demas instituciones que por razones de espacio no las podemos mencionar a todas.
Esta institucionalidad a nivel departamental, municipal y regional en el caso de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe, trabajan de forma armónica y articulada con los Gobiernos Municipales o Alcaldías, esto ha permitido un manejo más eficiente y eficaz de los recursos, un trabajo más armónico del Estado en el combate a la pobreza y en la mejoría del Índice del Desarrollo Humano en todas las materias en Nicaragua.
V. El Municipio es donde el Pueblo ve y disfruta todos los programas de restitución de derechos del Gobierno y de las Alcaldías
Como ya mencionamos esta articulación de toda la institucionalidad gubernamental está en función del Bien Común, el Buen Vivir, la Justicia Social, la Prosperidad Familiar y Colectiva, el Desarrollo Sustentable y Liberador, y es en el Municipio donde las Personas, Familias y Comunidades gozan de la infraestructura nueva ampliada o dignificada de hospitales, centros de salud, casas maternas, clínicas especializadas, centros para personas con necesidades especiales, escuelas, colegios, institutos tecnológicos, Centros de Desarrollo Infantil, Centros para Personas Adultas Mayores, Centros para Personas con Discapacidad, Centros par prevenir y atender adicciones, estadios, polideportivos, canchas, centros culturales y recreativos, infraestructura vial, espacios para la producción, comercialización y consumo, infraestructura para la economía creativa y emprendedora, entre otra infraestructura de desarrollo integral.
VI. El Municipio es el gran escenario de la cultura y el arte nacional
Es desde los Municipios donde el Gobierno Central y los Gobiernos Municipales mano a mano en una sola melodía armoniosa, alegre y multicolor amenizada por marimbas del pacifico, tumbadoras y tambores del caribe donde se promueven, rescatan y difunden distintas expresiones de la cultura nacional y local en sus manifestaciones de tradiciones, costumbres, oralidad, versos, poemas, coplas, diseños, trajes, teatro, títeres, música, danzas, bailes, coros, cantos, orquestas, pinturas, literatura, artesanías, riquezas culinarias, folclóricas, museos históricos, recopilaciones arqueológicas y antropológicas, esculturas fijas y vivientes.
Por todas estas razones y mil razones o mazorcas más de maíz el Pueblo de Nicaragua, las Familias en todos los municipios este 6 de Noviembre votaremos por el FSLN, por los Alcaldes, Alcaldesas, Vicealcaldes, Vicealcaldesasy Concejales para que el Desarrollo Humano siga haciéndose verso y verdad en todos los Municipios de nuestra Bendita y Libre Nicaragua.
